刚建成没多久就被拆除，北京某小区无障碍坡道改造受到质疑

一段时间前，东城区的甘柏社区进行了旧社区的改造，许多单建了无障碍坡道，让行动不便的老人满心欢喜。但由于半地下室居民担心采光和隐私，这些坡道建成一个月左右就全部拆除了。这件事也引起了很多居民的质疑:坡道的建设和拆除太随意了。不是浪费资源吗？

反映
坡道突然被拆除
新柏小区的老旧小区改造于去年底启动，包含小区绿化、楼体外立面、上下水改造等内容。由于小区里住着不少老人，属地东华门街道在征求业委会同意后，把单元门口的无障碍改造列入其中。今年9月，无障碍坡道基本建成。
居民苏先生已经80多岁了。由于腿脚不便，单元门口的台阶对他来说非常困难。由于身体原因，他的妻子一年四季都不容易在家外出。苏先生很高兴看到楼门口要建一条无障碍坡道。另一位居民杜先生也对此充满期待：我妹妹是残疾人。我母亲93岁了。老人坐轮椅很难上下楼梯。我们全家都期待着建造无障碍坡道。
据了解，甘柏社区有4栋建筑。除22号楼的单元门与地面齐平外，其他3栋建筑共有13个单元的台阶，均纳入无障碍改造范围。经过一段时间的施工，居民发现单元前的原台阶向前延伸了一段距离，进出空间变得更加宽敞。最大的变化是在台阶的一侧增加了几米长的无障碍坡道。
然而，快乐还没有结束，一个令人困惑的场景就发生了。无障碍坡道基本完工后不久，它就被完全拆除了。11月21日，当记者参观现场时，几名居民指着坡道的遗迹，遗憾地说，原来的无障碍坡道位于台阶一侧，离半地下室居民的窗户不远，现在不复存在，只保留台阶，两侧安装了新的扶手。
质疑
刚建成拆造成浪费
杜先生带着记者来到社区的一个垃圾桶站，墙上堆着许多石头和其他材料。这些最初是用来建造无障碍坡道的。当时，一些建筑还没有完全结束，但现在只能闲置了。
杜先生说，既然施工方案已经确定，为什么要拆除所有基本的坡道？有关部门在施工前是否制定了足够的计划？
访问当天，记者还注意到一些单元楼前堆放着许多无障碍扶手。与安装在台阶上的扶手不同，地面上只有三四个栏杆，栏杆间距很大，约50或60厘米。
一位居民拿起地上的扶手，对记者进行了比较：原来单位门前安装的扶手都地上。我们担心如此大的间距，老年人和儿童在使用时会发生事故。反映后，他们被更多的栏杆所取代。
看着堆放在地上的扶手，一位居民坦言，在安装扶手之前，有关部门缺乏相应的规划。这些材料都浪费了，真的很苦恼，不知道以后怎么处理。
如何解决无障碍坡道被拆除的居民出行问题？记者看到，单位门前有一条无障碍服务提示，上面有服务热线。
开打开电话号码后，接线员说他们是社区物业，可以提供免费的移动坡道服务。然而，移动坡又大又重，他不能单独送到指定的地方，必须有人来协助搬运。

随后，记者来到物业办公室，工作人员指着角落里的一个大纸箱，即折叠的移动坡道。该设备只能在单元楼门口的台阶上使用，进门后的楼梯不能使用。工作人员反复向记者确认是否考虑清楚，是否愿意把它搬到单元楼前。

移动坡道不方便，所以利用率不高。我们认为这个设备不实用。杜先生说，有时没有人接听服务电话，也不能随叫随到。每个人都担心，一旦老人在半夜发生紧急情况，当他需要使用坡道时，他无法及时得到响应。此外，坡道必须由专人移动，老人很难离开。
回应
拆除坡道系事出有因
记者从属地东华门街了解到，甘柏社区是2020年北京老社区改造项目，总户数329户，常住人口610人，其中60岁以上居民213人，占35%。2020年4月，在居民改造意见调查过程中，完善无障碍设施的同意率为92%。因此，在设计方案中，计划在甘柏社区3栋楼13个单元前增加坡道、扶手等无障碍设施。2020年8月，改造方案在社区公布了一周。公示期间，社区居民对安装坡道没有意见和建议。
根据施工进度，施工单位于今年8月开始进行坡道施工。在施工过程中，上述13个单位的多名半地下室居民多次反对安装坡道，认为坡道会影响窗户照明，行人会通过坡道侵犯个人隐私。
记者在现场根据居民所指的坡道遗迹判断，原坡道距半地下空窗约1米，部分居民窗台延伸部分空间，靠近坡道，只有几十厘米。居民提供的相关照片显示，坡道有一定的高度，确实部分阻挡了半地下室的空间。半地下室窗台的这部分空间，有些居民设置了挡板，有些没有设置，如果有人走在坡道上，真的很容易看到窗台。
为了充分了解居民的需求，9月，东华门街城市管理办公室对13个单位35户半的地下室业主进行了新一轮的征求意见。80%的业主不同意增加坡道。同意的7户业主均为住在中间房屋类型的居民，不涉及靠近自己窗户的坡道。同时，街道城市管理办公室与社区、建设方物业等单位召开了甘柏社区行业委员会会议，讨论了单位前坡道的施工情况，同意取消坡道。
街道还邀请残疾人联合会无障碍专家到社区进行现场调查，并尝试提出坡道替代方案。根据专家和设计单位的专业意见，社区大部分单元前的人行道宽度约为4米。坡道不仅应符合技术规范，而且不应影响半地下室居民的生活。在这种情况下，无障碍坡道施工方案不能设计出让所有人都满意的方案。
东华门街与参与者充分研究，与东城区住房和城乡发展委员会沟通，为了不影响半地下室居民的日常生活，尽可能满足居民的无障碍出行需求，决定取消单元前坡道，恢复台阶，由物业公司购买移动坡道，在单元门口安装无障碍标志，宣传联系电话，为有需要的业主提供无障碍坡道服务。移动坡道很长2.4米，宽0.75米，已投入使用。同时，街道敦促物业公司加强值班，确保服务电话响应24小时，有效满足居民无障碍出行需求。
另外，在甘柏小区改造中，街道及设计单位考虑到老旧小区居民的年龄结构，对小区适老化进行了四个方面的提升：一是在楼道口台阶增设栏杆扶手；二是在半地下至楼道口靠墙一侧增设扶手；三是取消沥青路与铺装路面交界处的台阶，实现小区公共空间无障得通行；四是对原来不同高度的单元门口台阶进行了规范，统一成15厘米高度，符合新的设计规范和适老化需求。
东华门街相关工作人员表示，老社区综合整治工作结束后，短期内无计划重建包括无障碍坡道在内的社区公共设施。
专家
无障碍改造需要加强沟通
针对当地街道的回应，社区行业委员会的一名工作人员表示，在相关协调会议上，他们没有明确表示坡道拆除。行业委员会希望街道能够协调一个令各方满意的计划，不能简单地拆除。
许多居民认为，随着《北京市无障碍环境建设条例》的出台，在条件允许的老社区进行无障碍改造是大势所趋。虽然可能会遇到各种限制，但地方政府应积极协调，而不是简单地建造或拆除。否则，一旦错过了改造的绝佳时机，以后就很难改造了。
北京大学建筑与景观设计学院副教授李迪华长期关注无障碍环境建设。他认为，在社区公共环境中确定居民的照明和隐私是否受到影响需要一定的判断依据。即使已建成的无障碍设施影响了一些居民，解决问题的方法也不止一种，相关部门可能做得不够。
李迪华说，无障碍环境建设确实是一个大趋势。即使现在拆除了已建成的设施，未来也可能需要重建。同时，无障碍环境建设是一项技术性很强的工作，需要综合精心设计，兼顾各方居民的利益。在旧社区建设改造过程中，要充分听取居民的意见，遇到分歧时要谨慎。有关部门要深入沟通协调，通过补偿等方式调和矛盾，引导居民尽可能达成协议，避免因沟通不畅而损害居民利益或产生对立情绪。